इक्कीसवीं सदी में भारतीय विदेश नीति

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  By: राजदूत (सेवानिवृत्त) राजीव भाटिया
  Venue: भारतीय प्रबंध संस्थान (आईआईएम), त्रिची
  Date: फरवरी 03, 2019
  

मैंने 50 वर्ष पहले अंतरराष्ट्रीय संबंधों और वैश्विक राजनीति के बड़े संदर्भ में भारत की विदेश नीति का अध्ययन करना शुरू किया। इस विषय के प्रति आकर्षण, तब शुरू हुआ जब मैं आपकी तरह छोटा था, दूर नहीं गया था। यह मुझे एक प्रतिष्ठित विश्वविद्यालय से मास्टर डिग्री प्राप्त करने के लिए, एक प्रतिष्ठित कॉलेज में पढ़ाने के लिए, और फिर भारतीय विदेश सेवा (आईएफएस) में ले गया। बाद में, मैंने एक छात्र से देश के रणनीतिक समुदाय के एक सक्रिय सदस्य के रूप में एक चक्र बनकर इसे पूरा कर लिया।

इसलिए, मैं आपको एक विद्वान और एक पेशेवर या एक पूर्व राजनयिक के रूप में संबोधित करने का प्रयास करूँगा। मेरा उद्देश्य इस कहानी को इस तरह से प्रस्तुत करना है कि आप अधिक जिज्ञासु हों और विषय में रुचि रखें। मुझे विश्वास है कि यह आप सभी के लिए बहुत प्रासंगिक और महत्वपूर्ण होगा, क्योंकि आप जल्द ही कार्य समूह प्रबंधक और भारत के भविष्य के व्यापारिक नेताओं में शामिल होंगे।

समय सीमा

लेकिन, पहले समय के बारे में कुछ शब्द। क्या मैं इस बात की भविष्यवाणी करने वाला हूँ कि दुनिया में और विशेषकर भारत के बाहरी संबंधों में अब से कुछ दशकों में– मान लीजिए 2090 में क्या होगा?

बिलकुल नही! जैसा कि किसी ने कहा है, सभी विद्वान कल के विशेषज्ञ हैं, लेकिन कोई भी भविष्य का विशेषज्ञ नहीं है। अंतर्राष्ट्रीय मामलों के छात्रों के रूप में हम क्या करते हैं, पिछले घटनाक्रमों का विश्लेषण करते हैं, वर्तमान में आकार लेने वाले रुझानों का अध्ययन करते हैं, और फिर भविष्य की कल्पना कर सकते हैं, कल्पना करें और बुद्धिमानी से अनुमान लगाएं कि भविष्य में क्या हो सकता है। भारत के विदेशी संबंधों के प्रबंधन के संबंध में यह मेरी योजना है।

विदेश नीति क्यों?

एक और बुनियादी और काफी वैध सवाल खुद प्रस्तुत होता है: हम व्यवसाय प्रबंधन के छात्र हैं; हमें विदेश नीति से क्या करना है? मेरा उत्तर है: सब कुछ। ’आज के प्रबंधकों और कल के सीईओ को लगातार बदलते पर्यावरण पर एक मजबूत पकड़ रखने की आवश्यकता है जो वैश्विक अर्थव्यवस्था, राजनीति और सुरक्षा के साथ-साथ भारत की सरकार और व्यापक विदेश नीति को प्रभावित करती है और राष्ट्रीय सुरक्षा प्रतिष्ठान को दुनिया से संबंधित करती है। यह समझना प्रासंगिक है कि हमारा राष्ट्र अपने राष्ट्रीय हितों की रक्षा करने और उन्हें बढ़ावा देने के लिए राष्ट्रों के समूह में अपना स्थान कैसे हासिल करता है। यह एक आसान नहीं बल्कि वास्तव में जटिल कार्य है क्योंकि भारत को एक ऐसे समय में इसे हासिल करना है जब अन्य सभी राष्ट्र इसी अभ्यास में शामिल हैं! यह बताता है कि प्रतिस्पर्धा, सहयोग और संघर्ष की ताकतें और कारक क्यों अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण को दैनिक आधार पर आकार देते हैं।

आप में से कुछ अपने मन में बुनियादी सवाल हो सकते हैं: 'विदेश नीति क्या है? ’भारत में इसे कौन बनाता है?' क्या यह निरंतर है या यह बदलती रहती है? ’‘क्या इसमें केवल राजनीति या किसी देश की विकास और दुनिया के साथ बातचीत के तकनीकी, सामाजिक और सांस्कृतिक पहलुओं को शामिल किया जाता है?' मुझे आपके सभी सवालों के जवाब देने में खुशी होगी, लेकिन मैं इस बात से अवगत हूँ कि एक प्रतिष्ठित संस्थान में छात्र होने के नाते आप जागरूक और सुविज्ञ हैं। इसके अलावा, आपने विदेशी मामलों से संबंधित विषयों पर व्याख्यान देने वाले अन्य वक्ताओं से लाभ उठाया है।

आईएफपी: 72 वर्ष, 20 वर्ष

भारत में विदेश नीति और कूटनीति की एक लंबी परंपरा है। यह प्राचीन काल में आरंभ हुआ। चाणक्य को अक्सर हमारी कूटनीतिक परंपरा का जनक माना जाता है, हालाँकि हनुमान जी और भगवान कृष्ण को शायद हमारे शुरुआती राजदूतों के रूप में याद किया जाता है।

औपनिवेशिक काल में, ब्रिटिश भारत ने एक ऐसी नीति अपनाई जो मुख्य रूप से औपनिवेशिक सत्ता के हितों द्वारा तय की गई थी।

हालांकि, अगस्त 1947 में स्वतंत्रता के आगमन के साथ, भारत के नेताओं ने कार्यभार संभाला और निर्णय लिया कि इसके बाद विदेश नीति देश के परिभाषित सिद्धांतों और मूल्यों के अनुरूप होगी, और इसका लक्ष्य भारत के हितों की रक्षा करना और उन्हें बढ़ावा देना होगा जो भारत द्वारा संचालित हैं युगों पुरानी सूक्ति - 'दुनिया एक परिवार है।' पर आधारित है।

जवाहरलाल नेहरू से लेकर नरेंद्र मोदी तक की भारत की विदेश नीति के विकास की कहानी आकर्षक और लंबी है। समय की कमी को देखते हुए, हम पिछले दो दशकों यानी 1998-2019 में मुख्य रुझानों पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं, जिस अवधि में तीन प्रधानमंत्री - अटल बिहारी वाजपेयी, मनमोहन सिंह और नरेंद्र मोदी - ने देश का नेतृत्व किया और इसकी विदेश नीति पर अपनी मुहर लगाई। (तीसरे प्रधानमंत्री का कार्यकाल जारी है।) इस मूल्यांकन में हमारे लिए एक आधार भी होना चाहिए, जो हमें सोचने में सक्षम कर सके कि अगले एक या दो दशकों में क्या अपेक्षा की जाए।

सत्ता के केन्द्रों के साथ काम करना

अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में भारत कहाँ फिट बैठता है? यह दूसरा सबसे अधिक आबादी वाला देश है, जल्द ही यह चीन से आगे निकल कर सबसे अधिक आबादी वाला देश है। यह तीन प्राचीन सभ्यताओं में से एक है (मिस्र और चीन दो अन्य सभ्यताएँ हैं) - 5,000 वर्ष पुराना या इससे भी पुराना - जो एक आधुनिक राष्ट्र-राज्य के रूप में अस्तित्व में है। यह आज छठी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है, इस वर्ष यह यूके से आगे निकल कर जल्द ही पाँचवीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बन जाएगा। यदि सकारात्मक रुझान जारी रहता है, तो 2030 तक भारत के तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था (नाममात्र जीडीपी, डॉलर के संदर्भ में) बनने की उम्मीद है। तब यह केवल दो अर्थव्यवस्थाओं से छोटा होगा - चीन और अमेरिकी सैन्य व्यय के संदर्भ में, भारत वैश्विक सूची में पांचवें स्थान पर है।

तो, हमें भारत का वर्णन कैसे करना चाहिए: एक सुपर पावर, एक प्रमुख या बड़ी शक्ति के रूप में? मेरा उत्तर है कि आज का भारत दुनिया के महत्वपूर्ण शक्ति केंद्रों में से एक है। यह एक प्रमुख एशियाई शक्ति और एक वैश्विक खिलाड़ी है। इसके अलावा, यह एक वैश्विक शक्ति के रूप में उभरने की महत्वाकांक्षा से ऊर्जित है। लेकिन उस लक्ष्य तक पहुंचने से पहले हमें अभी भी काफी लंबा रास्ता तय करना है।

आर्थिक विकास – त्वरित, संतुलित, समावेशी विकास- भारत का प्राथमिक मिशन है। हमारी विदेश नीति को इस अति-उत्साही लक्ष्य को सुरक्षित करने में हमारी मदद करने के लिए हर संभव प्रयास करने की आवश्यकता है। यह शांति और सुरक्षा (हमारी सीमाओं पर, आसपास और बड़े पैमाने पर दुनिया में) को सुनिश्चित करता है, और आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए देश की अंतरराष्ट्रीय भागीदारी: बाजार, निवेश, प्रौद्योगिकी, लिंकेज कार्मिकों की गतिशीलता, निष्पक्ष वैश्विक शासन, और विकास के लिए अनुकूल और अनुकूल वातावरण का का लाभ उठाना है।

जिनका मैंने पहले उल्लेख किया उन सभी प्रधानमंत्रियों ने देश की विदेश नीति के सार पर सर्वसम्मति से समर्थित, समान लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रयास किया। प्रधानमंत्री वाजपेयी ने परमाणु क्षेत्र में भारत की भेद्यता पर काबू पाने को सर्वोच्च प्राथमिकता दी, परमाणु-सशस्त्र चीन को मुख्य प्रतिद्वंद्वी के रूप में देखा। 1998 में परमाणु परीक्षणों ने शुरू में एक प्रतिकूल अंतर्राष्ट्रीय वातावरण बनाया, लेकिन हमारी राजनीतिक शिथिलता और रचनात्मक कूटनीति ने भारत को परमाणु हथियार राज्य या परमाणु शक्ति के रूप में धीरे-धीरे स्वीकार करने में मदद की। प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह ने रूस और चीन के साथ संतुलित संबंध बनाए रखने की नीति का अनुसरण करते हुए, अमेरिकी और अन्य पश्चिमी शक्तियों के साथ संबंधों को मजबूत करने की दिशा में अभियान को आगे बढ़ाया।

वर्ष 2014 से प्रधानमंत्री मोदी के शासन के दौरान, सरकार ने अमेरिका, जापान और यूरोपीय संघ के साथ घनिष्ठ साझेदारी का पोषण करने के लिए विशेष, निरंतर और सफल प्रयास किए, जिसके परिणामस्वरूप प्रत्यक्ष विदेशी निवेश तकनीक का अधिक प्रवाह हुआ, जो भारतीय अर्थव्यवस्था की जरूरत थी। भारत और अमेरिका के बीच रक्षा और रणनीतिक सहयोग काफी मजबूत हुआ है। नियमित वार्षिक शिखर सम्मेलनों के माध्यम से, भारत-रूस संबंधों को स्थिर और गहरा किया गया है, उनके रणनीतिक सार को निरंतर दृष्टि में रखा जा रहा है। चीन के साथ संबंध, खासकर 2017 में डोकलाम संकट के दौरान बहुत तनावपूर्ण हो गए। हालांकि, अप्रैल 2018 में वुहान में शी जिनपिंग-मोदी अनौपचारिक शिखर सम्मेलन के साथ तालमेल की एक सुविचारित प्रक्रिया शुरू की गई। तब से यह बहुत देखभाल और ध्यान से पोषित है और इसके परिणाम सार्वजनिक बहस का विषय हैं।

संक्षिप्त बिंदु यह है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के पी-5 देशों के साथ भारत के संबंध नीति निर्माताओं के लिए सर्वोच्च प्राथमिकता है। हमें उन सभी और जापान और जर्मनी जैसे कुछ और देशों के साथ अच्छे, स्थिर और सहकारी समीकरण की आवश्यकता है। तीन प्रधानमंत्रियों द्वारा इस संवर्धित जिम्मेदारी को संभालने के माध्यम से चलने वाला सामान्य धागा रणनीतिक स्वायत्तता की निरंतर प्रासंगिकता है।

भारत, मुद्दों पर आधारित संबंधों और योग्यता के आधार पर, सभी प्रमुख शक्ति केंद्रों के साथ सौहार्दपूर्ण संबंधों की तलाश करने के लिए और इसे बनाने के लिए दूसरों की पहलों का जवाब देना जारी रखेगा। बहुध्रुवीयता भारत को उसके हितों की खोज में मदद करती है। एकध्रुवीयता या द्विध्रुवीयता का लगातार विरोध करना आवश्यक है।

इसके अलावा, बहुपक्षीयता, केवल वैश्विक स्तर पर ही नहीं, बल्कि क्षेत्रीय, उप-क्षेत्रीय और मिनी-लेटरल स्तरों पर भी, एक ऐसी घटना है, जिसे नई दिल्ली अत्यधिक महत्व देती है। ऐसे समय में जब वैश्वीकरण उन बहुत विकसित राष्ट्रों द्वारा गंभीर पूछताछ और प्रतिरोध का सामना कर रहा है जिन्होंने मुख्य रूप से इसे बनाया था, भारत ने वैश्विक दक्षिण के देशों के बीच जगह बनाई हैं जो एक वैश्विक दुनिया का पक्ष लेते हैं, जिसे बहुपक्षवाद के "सुधार" माध्यम से सुरक्षित किया जा सकता है।

इस दृष्टिगत रखते हुए, अमेरिकी-चीन संबंध न केवल सरकार की ओर से, बल्कि भारत के रणनीतिक और शैक्षणिक समुदायों के साथ-साथ मीडिया से भी सबसे अधिक ध्यान प्राप्त करने वाला विषय है। इसलिए, यदि आप यह जानना चाहते हैं कि दुनिया कहाँ जा रही है और इसमें भारत की क्या भूमिका है, तो आपको प्रमुख शक्तियों, विशेष रूप से अमेरिका और चीन के बीच प्रमुख मुद्दों से संबंधित घटनाक्रमों का अनुसरण करने की सलाह दी जाएगी।

अन्य भौगोलिक क्षेत्र

दुनिया के अन्य क्षेत्रों में जो भारत के लिए रुचि के हैं, मैं उनके प्रति नीति को उजागर करने के लिए तीन का चयन करने का प्रस्ताव करता हूँ। वो हैं:

1. दक्षिण एशिया: यहां, हम द्विपक्षीय संदर्भ में अपने निकटवर्ती पड़ोसियों के साथ-साथ क्षेत्रीय सहयोग के लिए भारत के संबंधों को चुनौतियों और संभावनाओं के साथ देखते हैं।

2. भारत-प्रशांत: यहां, हम भारत-प्रशांत क्षेत्र की राजनीतिक, रणनीतिक और आर्थिक विकास की जटिलताओं की जांच करते हैं, साथ ही भारत की एक्ट ईस्ट नीति के प्रभाव और प्रभावशीलता की भी जांच करते हैं।

3. अफ्रीका: यहाँ, हम प्रधानमंत्री मोदी द्वारा दिए गए दस मार्गदर्शक सिद्धांतों के प्रकाश में अफ्रीकी देशों के साथ हमारे देश के जुड़ाव की प्रमुख विशेषताओं का विश्लेषण करते हैं और आकलन करते हैं कि भारत-अफ्रीका साझेदारी की क्षमता का एहसास करने के लिए सभी को क्या हासिल हुआ है।

भविष्य की चुनौतियां

विदेश नीति के दृष्टिकोण से, भारत आज जिन चुनौतियों का सामना कर रहा है - और भविष्य में आने वाले समय में जिनका सामना करना जारी रखेगा। इनमें से कुछ ये हैं:

क) राष्ट्रीय सुरक्षा को खतरा: वे आतंकवाद और कट्टरता जैसे गैर-पारंपरिक स्रोतों; चीन और पाकिस्तान जैसे पारंपरिक स्रोतों से; और साइबर सुरक्षा में कमी जैसे नए स्रोतों से से आते हैं।

ख) आर्थिक: दुनिया में प्रतिकूल आर्थिक रुझान हमारी आगे बढ़ने की क्षमता पर नकारात्मक प्रभाव डालते हैं। आर्थिक मजबूती राष्ट्रीय सुरक्षा का सबसे बड़ा स्रोत है। हमारा उद्देश्य अगले तीन दशकों तक 8% जीडीपी विकास दर हासिल करना है। यह कैसे किया जा सकता है यह राष्ट्रीय प्राथमिकता है।

ग) चौथी औद्योगिक क्रांति, विशेष रूप से काम के भविष्य पर इसका प्रभाव।

घ) ऊर्जा और जलवायु परिवर्तन

ङ) ब्लू इकोनॉमी

च) वैश्विक प्रशासन में सुधार

छ) जी20 –2022 में भारत द्वारा आगामी अध्यक्षता।



निष्कर्ष

एक ऐसे राष्ट्र के लिए जो वैश्विक शक्ति बनना चाहता है, भारत को इनकी आवश्यकता है-

• व्यापक रूप से अपनी व्यापक राष्ट्रीय शक्ति (सीएनपी) को बढ़ाना

• हमारे राष्ट्रीय मंत्र - ‘‘विविधता में एकता” के अनुरूप देश में अधिक से अधिक सद्भाव सुरक्षित रखना

• लोगों की अंदर की ओर देखने की प्रवृत्ति को कम करना, और

• बदलती दुनिया के मंच और उस पर भारत की बढ़ती भूमिका के बारे में अपने युवाओं, व्यवसाय, नागरिक समाज, शिक्षा और मीडिया में उच्च जागरूकता सुनिश्चित करना।